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通用机场建设:投资民航的新风口
来源:互联网  编辑:民航网CAAC.com.cn  日期:2018-09-25

  一波政策的密集出台,使通用机场建设再度成为投资热点。

  8月22日,民航局、国家发改委联合发布《民航领域鼓励民间投资项目清单》,共28个项目,其中有关通用机场(产业园区)建设的项目有6个。在这之前,国家发改委、民航局还联合印发了《关于促进通用机场有序发展的意见》(下称《意见》),提出要稳妥有序推进通用机场建设,鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场。

  此前,民航局公布的数据显示,截至2018年6月底,已颁证可保障通航起降的机场达到404座(含运输机场231座)。考虑到当前民航发展迅速,不少运输机场不愿意给微利的通用航空飞行提供保障,因此减去一定的运输机场,剩下的数量距离实现2020年“建成500座以上通用机场”的发展目标有较大差距。《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》明确,地方政府承担促进通航产业发展、加强安全监管的主体责任,因此吸引社会资本投资通用机场建设的政策将会有一定持续性,并将在很长一段时间内为地方政府所重视。

  为吸引社会资本投资通用机场,行业主管部门从供给侧推出多项改革措施。一是政策供给。主要体现为加快简化通用机场审批手续、加快通用机场审批速度、放宽通用机场条框限制等。其中,《意见》还明确,要规范通用机场升级转换机制,对通用航空短途运输市场需求旺盛、通用机场运行安全平稳,以及有一定支线运输需求的地区,地方政府可利用现有通用机场升级改造为运输机场。相比运输机场审批手续复杂、投资较大、运营管理成本较高,从审批相对简单、投资相对较少的通用机场入手,并做大做实,未来转型为运输机场,也将成为地方政府发展民航业的一个切入点。二是加快服务保障体系建设。低空飞行服务保障体系是通用航空“飞起来”的基础,完善的保障体系建设对通用机场的建设会起到很大的促进作用。在8月2日~3日由民航局空管局和波音公司联合召开的空域分类暨通用航空研讨会上,民航局空管局局长车进军表示,计划成立专门的通用航空运行管理和低空飞行服务部门,负责通航运行管理工作;形成包括飞行计划、航空情报、气象服务、监视告警等各项服务在内的信息服务保障体系,提高对低空通航飞行活动的通信、监视服务能力。三是逐步规范补贴,发挥市场在资源配置中的决定性作用。民航局局长冯正霖表示,要不断完善通航补贴政策,加大对社会公益特征明显的服务领域的支持力度。“十三五”期间,民航局将安排民航发展基金对各省(区、市)1座~2座以短途运输、应急救援、医疗救护等公益性较强的通用航空服务为主的通用机场建设项目予以重点支持。

  供给侧结构性改革的效果逐步显现,但通用机场建设仍旧面临一些瓶颈。一是低空空域尚未开放。没有“天时”,通航飞行受到较大限制。可喜的是,目前低空空域改革工作已经逐步展开,四川省正在进行深度低空空域改革试点,将为通用机场建设提供强大的支撑。二是通用机场盈利模式尚未成熟。目前,通用机场建设多依托附加值较高的通航制造业,多建在通航产业园区内,对外开放少,保障设施也很难支撑机场可持续高质量发展。但最近出台的政策表明,要将通用机场单独作为投资项目,更多发挥其基础性、社会性甚至公益性作用,使其与航空制造等分开运行。

  随着低空空域改革的逐步推进和政策环境的逐步向好,投资通用机场将成为一个新“风口”。一是投融资渠道更多,整体成本降低。《意见》明确,鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持,拓宽融资渠道,降低企业融资成本。支持地方通过设立发展基金等方式,为通用机场建设提供资金和贴息补助;鼓励地方政府采用特许经营、政府购买服务等方式,加大政策和资金扶持力度。这意味着通用机场项目可以获得多种形式的金融支持。二是明确了通用机场转型为运输机场的升级机制。从发达国家发展经验和我国民航发展需求来看,我国机场资源短板严重,机场运营的未来收益预期会保持稳定,从通用机场转型为运输机场将进一步释放机场建设需求。三是通用机场盈利点将会逐步清晰。随着低空服务保障体系的建立,地面保障设施的完善,通用机场的供应商运营将会更加专业化、系统化,这些保障平台的建设都将依托通用机场,在一定程度上有利于降低通用机场运维成本;随着公务航空市场的发展和飞行爱好者数量的逐步增加,能够更加灵活、快捷保障飞机起降的通用机场将会受到公务航空和飞行爱好者的青睐;为无人机快递等新兴通用航空业态提供支持也是通用机场的新选择。今年6月18日,西部通用机场有限公司携手京东无人机在陕西丹凤机场举行通航物流试运行启动仪式,双方将持续加强在通用机场建设、无人机飞行、航空物流运输等领域的交流与合作。同时,通航飞机托管及租赁、通航飞行培训、通航融资保险、通航旅游会展、通航中介服务等传统通用航空活动都将以通用机场为基础平台,通用机场可据此开展多元化经营业务,从而持续探索新的盈利模式。

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