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中国通用航空发展:总结与展望
来源:互联网  编辑:民航网CAAC.com.cn  日期:2018-01-06

  一、五年回顾与概述

  过去的五年(2012-2016),是我国通用航空成长发展的一个重要阶段。这五年,有关通用航空的法律制度相继出台,尤其是有关顶层设计的政策性文件,频频亮相;民用航空器制造技术取得重大进展,相应带动了通用航空制造技术的进步和发展;通用航空企业纷纷成立,通用航空器和飞行员数量逐年攀升,通用航空飞行小时大幅提高;社会各界投资通用航空的热情持续高涨;地方省市政府发展和支持本省市通用航空的政策、规划纷纷涌现;通用航空服务国家和社会经济发展的能力和水平持续提高;法院和仲裁机构受理的通用航空领域的案件日渐增多。下面就近五年通用航空的发展做一回顾与概述。

  (一)行业发展

  在政策法规的引领支持下,近年来我国通用航空快速发展,通用航空器的自主研发制造稳步推进,低空空域管理改革试点取得初步成效。十二五以来,通用航空作业总量、在册航空器、通航企业年均增长率在两位数以上,分别为14.8%、17.2%、17.9%。截至2016年12月31日,我国有224家实际在运行的通用及小型运输航空公司,从业飞行人员2524名,航空器1472架,经批准的国内驾驶员航校共有20家。

  1.航空器的自主研发制造

  正是因为上述政策的持续支持,民用航空器自主研发制造取得了重大进展。ARJ21-700在2014、2015两年相继取得三证,2015年C919飞机下线就是证明。ARJ21-700和C919飞机的研发制造,直接推动了我国通用航空器的研发能力和制造技术的提高。以中航工业为代表的我国通用航空器研发制造企业,在研发制造上长期耕耘,取得了一定成绩,如中航工业通飞研制的海鸥300飞机,是我国首款具有自主知识产权的轻型水陆两栖飞机,填补了5吨级以下轻型水陆两栖飞机的空白;5座单发涡桨轻型公务机领世AG300是中航工业通飞根据我国通用航空市场发展的需要,通过引进、消化吸收、再创新研发的第一款轻型公务机,该机全部采用碳纤维复合材料结构,具有结构简单、重量轻、速度快、安全舒适、经济性好等特点。2016年7月总装下线的大型灭火/水上救援水陆两栖飞机AG600,是中航工业通飞的标志性产品,是森林灭火、应急救援和海洋资源开发、权益维护的重要装备。

  2.通用航空运营

  通用航空运营方面,工农林作业保持稳步增长,航空培训维持主要地位,公务航空企业数量、机队规模、飞行总量均年均增幅20%以上;医疗救护快速发展,全国多个重点旅游城市和著名旅游景区开展了航空旅游业务;内蒙古呼伦贝尔市根河短途运输拓展至内蒙古全境,新疆开展了阿勒泰-博乐-伊宁通用航空短途运输运营,东中部部分地区开始发展通用航空短途运输,为通用航空公共服务均等化提供了较好的示范效应。

  飞行小时、通用航空企业数量、机队规模、飞行员数量是衡量通用航空发展的四大指标。从飞行小时来看,除2012年增速较慢外,2011、2013、2014、2015四年同比增长均是两位数(见图1 2011-2016年通用航空飞行小时统计图)。

  第三,改进通用航空管理模式。推进分类分级管理,探索通用航空发展新路径;改进通用航空监管模式,坚持放管结合,重点解决好放的问题。

  制度的创新和逐渐落地,必将激发社会各界投资参与通用航空的热情,我国的通用航空将迎来一个新的发展阶段。冬天来了,春天还会远吗?

  (本文原载《中国商事争议解决年度观察(2017)》,中国法制出版社2017年版)。

  作者:董念清,中国民航管理干部学院法学教授,航空法研究中心主任;张起淮,蓝鹏律师事务所创始人及管理合伙人

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(供稿:中国民航管理干部学院,@CAAC.com.cn)


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